繼國務院總理李克強在政府工(gōng)作報告中提出離從推動“中國制造2025”之後，2015年5月19日，國務院印發《中國制造2線女025》，提出了實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中制錢國産品向中國品牌轉變，完成中國制造由大(dà)變強的任務、重點領域和重大美來(dà)工(gōng)程。推動“中國制造2025”是在新的國際吧用國内環境下，中國政府立足于國際産業變革大(dà)勢電朋，作出的全面提升中國制造業發展質量和水平自現的重大(dà)戰略部署。其根本目标在于改變中國制造業“大(頻物dà)而不(bù)強”的局面，通(tōng)過10年的努門國力，使中國邁入制造強國行列，為(wèi)到2045年将中國建成術紙具有全球引領和影響力的制造強國奠定堅實基礎。

2015年5月20日上午，中國國務院總理新樂李克強在巴西裡約熱内盧參觀中國裝備制造業展覽

　　背景和意義

　　制造業是國民經濟的基礎和支柱産業，也是一國為國經濟實力和競争力的重要标志。國際金(jīn)融危機期間，德國憑借藍水強大(dà)的制造業優勢依然保持了經濟的穩對你定增長(cháng)，成為(wèi)受危機影響最小(xiǎo光船)的國家(jiā)。德國提出的“工(gōng)業4.0”被譽為(wè聽視i)以智能制造為(wèi)主導的第四次工(gōng)業革命。金(地業jīn)融危機後，各國都開(kāi)始高度重視制造業的發展，美國提朋火出了“先進制造業國家(jiā)戰略計劃”，并采取多種措施“吸引制造現黃業回流”，英國提出了“高價值制造業戰略”，日本提出了“術裡産業複興計劃”、法國提出了“新工(gōng)業法國”等。制造業人山的競争将成為(wèi)未來大(dà)國競争的關鍵。中國站朋作為(wèi)全球制造業中心，也需直面這場競弟海争，以大(dà)國戰略思維和戰略布局，提升中國制造業的國際都讀競争新優勢。

　　“大(dà)而不(bù)強”，一直是困擾中國制造業計跳發展的難題。雖然中國已成為(wèi)全球裡用最大(dà)的制造業生産國，産值占全世界的20%，工(gōng)業品産間金量居世界第一位的超過210多種，但鋼鐵、有色金(jīn)屬、石畫來油化工(gōng)、電力、煤炭、建材等15個行業，技術水平普北可遍比國際落後5至10年，有的甚至落後20至30年。技術差距紙照主要在于技術指标水平低(dī)、數字化技術運用低(為海dī)、自動化水平低(dī)等方面，即使在具有較高技術的通請章(tōng)訊(xùn)、半導體、生物醫藥和機腦計算機等高新技術出口産品中，國内企業獲得(de)授權的專利數也人來還不(bù)足40%。由于缺乏自主知識産權和關中討鍵核心技術，産品的附加值偏低(dī)，出口效益未得(de)到實質性的提雨作高，多數産業在國際産業分工(gōng)體系中處于價值鍊的學音低(dī)端。在世界知名品牌中，中國産品的品牌寥寥了但無幾，幾乎沒有占領發達國家(jiā)市場的知名品牌。中國迫切需要推動制造業轉型東機升級，提升制造業的自主創新能力，出口具有中國自主品牌的産品。

　　中國作為(wèi)一個正處于工(gōng)業化中期的發展中內美國家(jiā)，制造業落後于早已進入後工(gōng)業畫森化階段的發達國家(jiā)也是客觀必然，但經過改革開(kāi)了要放以來的快速發展，中國已建成由完整的原材料能源工(gōng)業、裝備工(g為下ōng)業、消費品工(gōng)業、國防科(kē)技工(gōng)業、電子(得劇zǐ)信息産業組成的門類齊全的工(gōng)業為知體系和豐富的産業配套能力，成為(wèi)世界第一大(d間她à)出口國。中國出口産品占世界總出口的比重達到12%。其中，電氣機械的快及器(qì)材制造業出口的國際市場占有率為低吃(wèi)19%，電子(zǐ)及通(tōng)信設備制造業的國際市場占有率達到間動25%。家(jiā)電、皮革、家(jiā)具、羽絨制品、陶瓷麗少、自行車(chē)等産品占國際市場份額達到50%以上。銀坐這些都成為(wèi)推動“中國制造2025自道”的堅實基礎。

　　推動“中國制造2025”旨在通(tōng)過動員全社花舊會(huì)力量參與發展先進制造業，推進中國的制海謝造強國進程。對現階段的中國，其戰略意義尤其表現在三務近個方面：一是順應國際經濟發展的大(dà)勢。随着世界經濟靜但的發展和高新技術的突飛猛進，世界産業結構的演進出現了一系列子你新的趨勢，以技術和服務為(wèi)主要拉動力的新一輪國際産業結構加快調整藍窗，信息産業成為(wèi)支柱産業，高新技術産業化發展多年加速，綠色經濟成為(wèi)主流，中國需要加快跟進。二是提升中國答討制造業的國際分工(gōng)和全球價值鍊地位。國際分工火短(gōng)已由産品分工(gōng)向要素分工(gōng)發展關看，歐美國家(jiā)将加快自身“再工(gōn我煙g)業化”進程，進一步發揮在新技術、新産品領域的創新優勢。中國需物樂要逐步向國際分工(gōng)中高端發展，謀家動求參與國際分工(gōng)産業鍊和價值鍊的提升。三是搶占國際競争的制高點。開黃國際競争已全方位展開(kāi)，圍繞制造業的技術、品文鄉牌、生産方式等方面的差異化競争日趨激烈，發達國家(jiā)将進一遠時步增加對全球制造業價值鍊的控制和主導。中國将成為(wèi)全球第一大(dà土人)經濟體，唯有提升制造業的發展層級，才能在激計這烈的市場競争中獲得(de)更大(dà)的發展空間。正兒分如(rú)《中國制造2025》行動綱領所言，中國制造費這業面臨發達國家(jiā)和其他(tā)發展中國家(j黃能iā)“雙向擠壓”的嚴峻挑戰，必須放眼全算山球，加緊戰略部署，着眼建設制造強國，固本培元，化挑戰為(wèi)機遇弟歌，搶占制造業新一輪競争制高點。

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　　目标和任務

　　李克強總理在政府工(gōng)作報告中歌來指出，實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強街男化基礎、綠色發展，加快從制造大(dà)國轉向制造筆麗強國。《中國制造2025》行動綱領為(wè討如i)推動“中國制造2025”确立了更明确的目标，即中國建設制造業強國将好電分為(wèi)三個階段：第一個十年，要進入世界制造強國之列;第二個十年媽從，要進入世界強國的中等水平;第三個十年，即到20算車45年，要進入世界強國的領先地位，成為(wèi)具有全球引領和影響力的制懂下造強國。第一個十年，又可分為(wèi)兩個階段，即到2020年子們，信息化帶動工(gōng)業化，穩固全球制造業中心地位，形照舞成一批具有自主核心技術的優勢産業;到2025年，工(gōng)業化、信息綠綠化融合，形成一批跨國集團和優勢産業集群，在全球我子價值鍊的地位明顯提升。

　　根據行動綱領，要實現“中國制造2025”目标需完成九大(dà)任務，包紙白括提高國家(jiā)制造業創新能力、推進信息化與工(gōng)業化深度融書兒合、強化工(gōng)業基礎能力、加強質量品牌建設、全面推行綠色理少制造、大(dà)力推動重點領域突破發展、深自著入推進制造業結構調整、積極發展服務型制造和生産性服刀鐵務業、提高制造業國際化發展水平。“中國制造2025”的目标和兵化任務與德國“工(gōng)業4.0”、美國的“先進船少制造業國家(jiā)戰略計劃”相比，重點在于提高制造業的創新能力和發展質量。舊筆這與中國制造業的發展基礎和現實條件是相符合的，并沒有将目标和任務定的答睡過于“高大(dà)上”，而是更多立足于對傳統産業的海東轉型升級和提升。

　　德國與美國因為(wèi)制造業本身就在中高端，國内研發技讀術術、創新能力、資(zī)本充足度都較強，其目标和任務要明顯高于中國低我。美國、德國的制造業發展計劃，核心是“制造+信息化+服務”，來吧具體表現為(wèi)“軟硬兼施”，即以軟件為(w金笑èi)主導，以信息化和互聯網技術提升制造業研發和生産水平;雙管齊下，以制造+明器服務延長(cháng)制造業的産業鍊、供應鍊，以柔性的定制化和個性化服術麗務将制造業與消費者直接連接;互聯網+制造離頻，以電子(zǐ)商務的渠道和網絡信息技術将制造業與市場緊密相連。可見，德國與美遠站國是在實現中國制造第二個甚至是第三個十年的目标和任務。因此，中國制造并不(bù人作)是要和德國、美國的制造業計劃相比拼，而是錢木要充分利用科(kē)技、信息技術革命的成果，走好(hǎ飛門o)自己的路。

　　九大(dà)任務可以提煉出六個關鍵詞，這六個詞相加就是“線車中國制造2025”的内涵，即“創新+融合+品牌+人跳綠色+服務+國際化”。創新是經濟增長(cháng)的根本動用跳力，也是中國制造業發展的内生力量，政府倡導的“大(dà)衆創業萬衆創河話新”将為(wèi)制造業的創新發展打造良好(hǎo)的生态環境。“互你鐵聯網+”就是實現互聯網與制造業的融合，推動智吧計能制造，以工(gōng)業互聯網、電子(zǐ)商務等為(wèi)中國通笑制造的産品拓展營銷渠道。品牌是中國商品綜合品質的體現，是提升海玩産品附加值的重要方式，中國制造需要更多的品牌産品，甚至是國際品牌産品你務來支撐。綠色制造是中國制造的必由之路，高耗能高污染的制造學腦業将逐漸被淘汰，環境友好(hǎo)型生産方式将成為(wèi)中國制造業的多間主流，将服務融入産品生産與銷售過程中，為(wèi)消費者提暗下供優質的銷售與售後服務，使商品與服務資(zī)源獲得(de)最優化使用，影厭形成制造+服務的最優化效應。推動中國制造業的國際化，在全球範圍内優化用水資(zī)源配置，形成中國參與國際分工(gōng)和國際競争的利益生術最大(dà)化。

　　路徑和措施

　　提高創新能力是“中國制造2025”的首要任務。們畫《中國制造2025》行動綱領明确提出，要完舞土善以企業為(wèi)主體、市場為(wèi)導向、政産學研用相結合的制造業創新體農家系。圍繞産業鍊部署創新鍊，圍繞創新鍊配置資(zī)源鍊，加強車著關鍵核心技術攻關，加速科(kē)技成果産業車費化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。其具體路徑包括：加強關鍵核心技術研發，但中提高創新設計能力，推進科(kē)技成果産業化，完善能長國家(jiā)制造業創新體系，形成一批制造業創新中電慢心，加強标準體系建設，強化知識産權運用等學店。提高制造業的創新發展水平，并非僅采取這些措施就能達到，關鍵還在于理念創新少船，要摒棄對傳統路徑的依賴，既要能夠引進和利用國際先進的技術購會創新成果，還要重視自主創新的技術成果的推廣和産業化，形成全社會(弟不huì)鼓勵創新、重視創新的氛圍。

　　信息化與工(gōng)業化的融合是推動“中國制造2025”的核心。錢謝行動綱領也明确提出，要加快推動新一代信息國雪技術與制造技術融合發展，把智能制造作為(wèi)兩化深度融合的主鄉件攻方向;着力發展智能裝備和智能産品，推進生上店産過程智能化，培育新型生産方式，全面提升企業研發、生産、管器習理和服務的智能化水平。一言概之，就是要推動互聯網+制造業章河，通(tōng)過互聯網制造業的融合，引姐信領制造業向“數字化、網絡化、智能化”轉型站人升級，推動物聯網+工(gōng)業，雲計算+在好工(gōng)業，移動互聯網+工(gōng行市)業，網絡衆包+工(gōng)業等模式，通(tōng)過章都互聯網與工(gōng)業的聚合裂變，實現工(gōng)業大(dà)國向業快工(gōng)業強國的邁進。

　　品牌建設是推動“中國制造2025”的關鍵。品牌是制造她議業競争的制高點，中國制造業的品牌塑造面臨三重困境：睡時一是中國企業品牌意識不(bù)足，打造品牌的內坐能力不(bù)夠;二是中國企業品牌難以打入國際市場，難以與具有悠久曆史的國際那西品牌抗衡;三是打入國際市場的中國品牌受到惡意打擊，一開的些國際金(jīn)融機構利用中國品牌進行資(zī)本炒作等。《中國制造20算吃25》提出了加強品牌建設的路徑，包括：推廣先進質量管理技術和方法、加市購快提升産品質量、完善質量監管體系以及引導企業制定品牌管理體系，圍繞研發創新、計去生産制造、質量管理和營銷服務全過程，提升内在素質，夯實品牌發制她展基礎等。品牌建設包含質量和營銷多個層面，隻有在産品的生産和銷售說自中以人為(wèi)本，以消費者的需求為(wèi)目标，融入企業的文跳科化價值、經營理念與産品特色，才可能打造出被市場接受與認開錢同的品牌。

　　推行綠色制造是推動“中國制造2025”的保障。綠色懂技發展是世界經濟發展的潮流，中國政府向世界承諾的減排整體目标是：到2020年，實城員現單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%，清問多潔能源消費占比達到15%。對于碳排放總量長(cháng)期處于世界前列的河亮大(dà)國而言，要想實現這一目标，唯有加快經濟慢東轉型，發展綠色經濟。推動綠色制造的路徑包括加快制造業綠色我她改造升級、推進資(zī)源高效循環利用、構建綠色制造體系。到看化2025年，制造業綠色發展和主要産品單耗達到世界先進水平，綠色制造體鐵這系基本建立。推動綠色制造的關鍵是要全社會(huì)都形成綠煙爸色發展的理念，否則，發展綠色制造的企業可能會(h小空uì)因為(wèi)成本高而不(bù)去采取綠色發展模式，在市場上難以與後者競愛拍争。因此，要制定綠色産品、綠色工(gōng)廠、綠色園區、綠色企業标準體系，開從雜(kāi)展綠色評價;強化綠色監管，健全山多節能環保法規、标準體系，加強節能環保監察，推行企業社會(huì)責任報告們雪制度，引導所有生産者從事綠色生産。

　　此外，發展服務型制造和生産性服務業、推動制理照造業國際化、強化工(gōng)業基礎、推動重腦放點領域突破發展都是推動“中國制造2025”的重要支撐。在此基礎之上，行動綱生這領還提出了要重點發展十大(dà)領域和實施五分雪項重點工(gōng)程。十大(dà)領域分别為(wèi)：新一代信麗開息通(tōng)信技術産業、高檔數控機床和機器(qì)人、工又航空航天裝備、海洋工(gōng)程裝備及高技術船舶、軌道交通(tōng)裝備知習、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器(q河用ì)械、農業機械裝備;五項重點工(gōng)程包空工括國家(jiā)制造業創新中心建設、智能制造、工(gō懂能ng)業強基、綠色制造、高端裝備創新。同時(shí)，提出了推動“又綠中國制造2025”的保障措施，包括深化體遠南制機制改革、營造公平競争市場環境、完善金(jīn)融扶持志民政策、加大(dà)财稅政策支持力、健全多層次人才培養體系術舞、完善中小(xiǎo)微企業政策、擴大(dà)制造業對外開(kāi)放以及健得靜全組織實施機制等。

　　要實現和完成“中國制造2025”的目标和任務需秒日要采取多種路徑和措施，甚至各個地區都需要根據自身的經濟發展基礎和特色采取相應著黑的路徑和措施，不(bù)能盲目趨同，一蹴而就。在信息化高度發達影男的國際環境之下，制定制造業發展計劃，要貫通(tōng對場)生産、流通(tōng)和消費，不(bù)能将生産制造孤立于供應鍊體系之外，弟志尤其是不(bù)能将重點鼓勵性産業集中在某一個甚至某幾個領們樂域，否則，很可能又重複産能過剩之路，甚至形成中國制造的産畫科量第一，但市場需求卻不(bù)高的局面。所以，在各地執行《中國制造呢一2025》行動綱領時(shí)，還是要鼓勵和老特色發展，創新發展，避免同質化競争，更要避免在國際市場低(d化吧ī)價傾銷，自相殘殺。推進《中國制造2025》任重而道遠，需要政府、市場主體乃都能至各個領域的共同努力。

　　張莉 商務部研究院電子(zǐ)商務研究部副主任吧吃 研究員